2011年我們務必認真按照省委、省政府和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的總體要求和部署，正確分析和科學判斷“十二五”時期全省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢，緊緊圍繞有效預防和堅決遏制煤礦重特大事故、降低事故總量“兩個目標”，以貫徹落實國務院《通知》為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以“三深化”、“三推進”為主要抓手，著力建立和完善“六大體系”、提高“六個能力”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，促進湖南煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)湖南煤礦安全生產(chǎn)“十二五”良好開局。
　　
　　圍繞上述基本思路，2011年湖南煤監(jiān)局的工作要力求實現(xiàn)“三個新突破”，取得“三個新進展”：
　　
　　“三個新突破”就是：第一，在提高監(jiān)察執(zhí)法效能，督促落實國務院《通知》上實現(xiàn)新突破。轉變監(jiān)察執(zhí)法理念，積極探索創(chuàng)新工作機制，將重點監(jiān)察與對地方政府的監(jiān)督檢查有機結合起來，開展集中監(jiān)察，著力解決低水平重復執(zhí)法的突出問題。第二，在發(fā)揮事故查處的警示效果，推動煤礦主體責任落實上實現(xiàn)新突破。查處一起事故，分析一次原因，堵塞一批漏洞。事故礦井要接受全面監(jiān)察，建設安全質量標準化礦井，以事故教訓推動煤礦企業(yè)提高安全保障能力。第三，在加強監(jiān)察隊伍建設，增強監(jiān)察工作保障能力上實現(xiàn)新突破。強化業(yè)務素質建設，開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強執(zhí)法監(jiān)督和后勤保障，切實增強監(jiān)察隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。
　　
　　“三個新進展”就是：第一，在加快煤礦整合技改，促進煤礦安全達標上取得新進展。抓住煤礦整合技改的有利契機，加強服務、嚴格準入、加快進度，通過整合技改，推動煤礦安全質量標準化建設，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。第二，在開展技術服務，推進科技興安上取得新進展。以示范工程建設為載體，大力實施專項監(jiān)察與專家服務有機結合，推進煤礦實施科技興安戰(zhàn)略，引領煤礦夯實安全基礎。第三，在職業(yè)危害防治和提高應急救援能力上取得新進展。突出重點、以點帶面，啟動職業(yè)危害防治工作；加強管理，規(guī)范行為，加強救援隊伍建設。
　　
　　重點要強化以下七項工作措施：
　　
　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵崌鴦赵骸锻ㄖ�》，強化煤礦安全生產(chǎn)主體責任。以貫徹《通知》為動力，促進煤礦建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系。一方面，要明確重點。進一步認真學習領會和宣傳好國務院《通知》、安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號，湘政發(fā)〔2010〕27號三個重要文件，結合我省煤礦安全工作實際，以督促煤礦嚴格執(zhí)行領導下井帶班制度，強制推行煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設，督促落實重大隱患治理掛牌督辦制度，推進安全質量標準化建設，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)等為重點內容。以整合技改礦井、高突和水害威脅嚴重礦井為重點對象，有的放矢，針對性開展工作。另一方面，要強制推進。各分局要根據(jù)三個重要文件規(guī)定的重點內容和要求，結合轄區(qū)實際，完善必查、必停、必罰的硬性標準和措施。對不落實領導帶班下井制度的煤礦，要依法給予上限經(jīng)濟處罰；對監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡四大系統(tǒng)不完善，或運行不正常的煤礦，必須堅決停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改完善。對瓦斯、水害等重大隱患掛牌督辦不力，重大隱患長期得不到有效處置的煤礦，要依法責令停產(chǎn)整頓；對存在非法違法行為的地區(qū)，要提出處理意見和建議，報請上級政府和相關部門督促落實。對年底達不到省級安全質量標準最低等級的礦井，一律停產(chǎn)整頓。
　　
　　（二）開展集中監(jiān)察執(zhí)法，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要總結、提升工作實踐中行之有效的執(zhí)法經(jīng)驗，大膽借鑒其他行政執(zhí)法部門的成功做法，在創(chuàng)新機制上動腦筋，在提高效能上下功夫。要樹立抓重點、辦大案、辦精品案的理念。走出分散式、低水平重復執(zhí)法的誤區(qū)，集中人力、物力和精力重點查、查重點，排查大隱患、解決大問題、防范大事故。要努力創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面開展集中監(jiān)察執(zhí)法。集中人力、物力，有計劃地對重點產(chǎn)煤縣市和重點礦區(qū)開展解剖式監(jiān)察，對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，不斷提高煤礦監(jiān)察執(zhí)法效能。要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。采取執(zhí)法過程監(jiān)督、執(zhí)法文書評比、執(zhí)法過錯責任追究、定期考核等多種方式，把執(zhí)法監(jiān)督落實到監(jiān)察執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，嚴肅認真解決好執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題。
　　
　　（三）突出監(jiān)察與服務有機結合，強化科技支撐。深入推進示范工程建設。繼續(xù)開展機械化采煤、綜采、綜掘、支護改革，瓦斯和水害防治等示范礦井建設，在去年工作的基礎上，驗收總結一批，推廣應用一批，培育發(fā)展一批。強化專項監(jiān)察和專家檢查。按照省局牽頭，分局配合，專家參與，突出服務，帶動工作的基本思路，認真組織開展好安全生產(chǎn)許可條件、瓦斯抽采、六大系統(tǒng)建設、礦用設備、安全費用提取與安全培訓、領導帶班下井與事故防范措施落實等專項監(jiān)察和專家檢查。加強技術服務和科技支撐。充分發(fā)揮長沙安全技術檢測檢驗中心和其他中介機構以及專家的作用，加強煤礦在用設備的專項監(jiān)察和檢測檢驗，促進煤礦淘汰落后設備，推廣應用新技術、新裝備。充分發(fā)揮長沙安全技術培訓中心的優(yōu)勢，走出課堂、走出學校，面向社會、面向企業(yè)，拓展培訓空間，加強安全管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務技術培訓，強化對事故礦井主要負責人的安全培訓。要有針對性地引導科研院所、中介機構、大型國有煤礦與小煤礦開展“結對幫扶”、科研攻關和技術服務活動，指導幫助煤礦解決技術難題。要進一步加強中介機構的管理，實行優(yōu)勝劣汰，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
　　
　　（四）強化事故查處的預防作用，堅持以事故教訓推進工作。要突出事故查處重點，嚴肅事故責任追究。按照國務院《通知》和安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號文件規(guī)定，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的十項要求為調查取證必查內容，把依法生產(chǎn)（建設）、礦領導帶班下井和安全避險“六大系統(tǒng)”建設作為調查取證重點，依此進行事故原因、性質和責任分析，依法落實事故責任，嚴格處罰措施。對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的，依法追究責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，瞞報事故、事故后逃逸的，對煤礦企業(yè)及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予從嚴處理。要將事故查處與監(jiān)察執(zhí)法有機融合，提高煤礦事故防范能力。將事故查處與監(jiān)察執(zhí)法有機結合起來，結合事故現(xiàn)場勘查和技術鑒定，組織專家對事故礦井進行全面的檢查，徹底解剖煤礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)以及管理上存在的問題，做到查處一起事故，分析一次原因，吸取一次教訓，堵塞一批漏洞，防范同一礦井再次發(fā)生事故。調查結束后，要及時制定、下達事故防范與整改措施，并督促落實。對決定不予關閉的事故礦井，責令停產(chǎn)整頓，限期建成安全質量標準化礦井。今年要爭取50%以上的事故礦井達到省級安全質量標準化三級標準以上。要完善落實事故調查通報會和較大事故查處督辦制度。認真組織召開事故調查通報會，深入剖析事故原因，揭示事故發(fā)生規(guī)律，最大限度幫助地方政府及其有關部門和事故單位吸取事故教訓，舉一反三解決普遍存在的問題。
　　
　�。ㄎ澹┰鷮嵧七M整合技改工作，提升煤礦本質安全水平。繼續(xù)堅持“一驗收、三通過”的工作機制，加快技改煤礦竣工驗收進度。堅持整合技改礦井竣工驗收與“打非治違”相結合，凡被整合礦井和設計不予利用井筒關閉不到位的，堅決不予通過竣工驗收。對安全條件和安全管理滑坡的煤礦，要暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，嚴防已通過驗收的礦井發(fā)生大事故。
　　
　�。�六）啟動職業(yè)危害防治工作，提高煤礦事故搶險救援能力。要按照“全面啟動、突出重點、示范引導、穩(wěn)步推進”的原則，開展煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治監(jiān)察工作。開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和技術服務機構的檢測、評價工作。組織開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作。對職業(yè)危害（粉塵）嚴重的重點礦區(qū)、重點煤礦，開展職業(yè)危害專項監(jiān)察。啟動煤礦職業(yè)危害事故認定和處理工作。要全面啟動礦山救護隊資質重新認定和發(fā)證工作，所有專職礦山救護隊必須取得三級以上資質；組織開展礦山救護隊質量標準化達標活動，命名一批三級以上質量標準化救護隊，逐步建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系。強化“不拋棄、不放棄”的救援理念，積極指導、協(xié)調和參與事故搶險救援工作。
　　
　　（七）打造高效務實的監(jiān)察隊伍，加強支撐保障建設。要大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。緊扣“爭做煤礦安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉煤監(jiān)機構”主題，以迎接建黨90周年為契機，開展“安全發(fā)展立新功，我為黨旗添光彩”系列活動，提高廣大干部職工的政治思想素質，營造“比學趕超”的濃厚氛圍。要圍繞創(chuàng)建“學習型”黨組織，把加強監(jiān)察隊伍業(yè)務學習培訓擺到突出位置。要進一步完善目標考核管理制度，強化工作績效量化考核，大力倡導顧全大局，忠于職守，密切協(xié)作的思想作風，大力弘揚求真務實，嚴謹細致，真抓實干的工作作風。要加強黨風廉政建設。吸取教訓，嚴肅紀律，確保規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要加強思想政治工作。多交流、多溝通，多教育、多引導，盡力幫助廣大干部職工解決工作和生活中遇到的實際困難，關心愛護每一位干部職工。要加強監(jiān)察隊伍支撐保障體系建設。不斷改善監(jiān)察人員的裝備保障，切實加強后勤服務工作。進一步加強信息調度工作，抓好金安工程建設。
　　
　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好煤礦安全監(jiān)察工作，促進煤礦安全生產(chǎn)，任務艱巨，意義重大。讓我們在省委、省政府和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的正確領導下，振奮精神、務實拼搏，為開創(chuàng)湖南煤礦安全生產(chǎn)工作新局面而努力奮斗。（作者系湖南煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長）

來源：湖南日報